Tite Prout
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10.06.07 23:48 GOUVERNANCE ET DEVELOPPEMENT: CARACTÉRISTIQUES DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES AFRICAINES , LE CAS DE LA GUINÉE auteur Auteur : DJO KOUROUMA  «L'ensemble
des ressources agricoles, halieutiques, hydroélectriques et minérales,
bien utilisées devraient classer la Guinée parmi les PRI (pays à
revenus intermédiaires). Pourtant, elle se situe parmi les PMA (pays
les moins avancés ».En
effet, conformément au critère avancé par la Banque mondiale (2005), la
tranche de «revenu intermédiaire» comprend 93 pays (ou territoires),
dont le revenu par habitant se situe entre 766 et 9.385 dollars (en
2003). Cet
ensemble se divise à son tour en deux sous-groupes: la tranche
inférieure de la catégorie de pays à revenu intermédiaire, qui compte
56 pays, avec un revenu par habitant qui se situe entre 766 et 3.035
dollars et la tranche supérieure, qui comprend 38 pays, avec un revenu
par habitant situé entre 3.035 et 9.385 dollars. La
Guinée est un pays extraverti du groupe des PMA dont les
caractéristiques sont les suivantes: faible revenu national, bas
niveaux de développement humain (un index mêlant les indicateurs de
santé, de nutrition et d’éducation) et vulnérabilité économique (un
index mêlant des indicateurs d’instabilité, de diversification
inadaptée et d’handicap dû à la petite taille).
Ainsi
donc, alors que la géographie et la géologie ont comblé la Guinée, le
pays se retrouve aujourd’hui très pauvre, conséquence sans doute d’une
mauvaise gouvernance à la fois économique, politique et sociale. Ce qui
dénote de l’importance de la gouvernance dans le processus de
développement d’un pays.
Depuis
les années 1980, la bonne gouvernance est devenue un élément critique
dans le but d'asseoir des politiques économiques et sociales de
développement. La Banque Mondiale (95) définit la bonne gouvernance en
termes de pratique par les autorités politiques de la responsabilité et
imputabilité, de la transparence, de l'ouverture, de la prédictibilité
et de la primauté du droit. Aussi, les reformes visées englobent à la
fois les réformes politiques et institutionnelles (le renforcement des
institutions, la démocratie), des reformes socio-économiques telles que
le désengagement de l'état des activités économiques caractérisés par
la privatisation des entreprises publiques, la décentralisation, etc.
Dans
ce contexte, la lutte contre la corruption est d'une importance
capitale. Une mauvaise gouvernance est généralement caractérisée par
l'existence de la corruption et la recherche des rentes dans les
administrations publiques-mais pas exclusivement. Le problème de la
corruption peut être raisonnablement considéré comme indissociable de
la structure politique, économique ou encore culturelle dans un pays
donné. Il est ainsi question de la qualité des institutions. Le
concept de la gouvernance apparaît dans le champ des relations
internationales à la fin des années 80 en raison de la mauvaise
performance des pays en développement qui se sont fortement endettés et
n’arrivaient pas à honorer leurs dettes.
Les
agences internationales d’aide au développement, en particulier la
Banque Mondiale, en raison primordialement de son poids influent dans
les décisions internationales et de son expérience dans la mise en
œuvre des programmes de réformes économiques et financières dans les
années 80 est l’instigatrice du concept, qui par la suite est repris
par les autres organisations.
Devant
les échecs fréquents desdits programmes, certains travaux ont alors
souligné l’importance de la prise en compte des aspects politiques dans
la mise en œuvre des mesures des réformes. Les distorsions d’ordre
politique sont en effet considérées comme étant à l’origine de la
plupart des problèmes économiques rencontrés dans les pays en
développement. L’émergence
de la gouvernance s’est traduite en termes concrètes par des reformes
politiques, institutionnelles et économiques. Le concept de la
gouvernance répond à un double besoin. Le premier, pratique, est lié à
la nécessité pour les électeurs, pour les prêteurs et pour les
organisations internationales d’observer un fonctionnement efficace des
gouvernements et des économies, en particulier dans les pays en
développement. Le second besoin est une réponse à un renouvellement
théorique qui est lié à une école de pensée : celle du «Choix Public»,
qui remet en cause l’hypothèse du ‘dictateur bienveillant’ au profit
d’un agent égoïste qui tient à ses objectifs propres (Duret, 1999). Cependant,
l'Etat et les bureaucrates n'existent pas seulement pour extraire les
rentes. L'Etat joue un certain nombre de fonctions indispensables
notamment la fourniture des biens publics, la correction des
défaillances des marchés et la redistribution. Il est donc important
pour évaluer les questions relatives à la gouvernance de comprendre
pourquoi l'Etat existe (Acemoglu et Verdier, 1998). Cela à travers donc
actions de l’Etat en tant qu’acteur principal dans la sphère nationale
et dont le rôle est de satisfaire en premier lieu les besoins des
citoyens. Or, l’intervention de l’Etat dans les activités économiques,
est une réponse à l’incapacité des seuls marchés à coordonner les
actions des différents acteurs en vue d’un meilleur bien être de tous. Le
concept de gouvernance émerge par conséquent de deux crises : la
défaillance des marchés qui n’assurent pas une efficacité parfaite du
fonctionnement des économies ; et la crise des Etats, qui se montrent
eux aussi incapables de garantir un environnement socio-économique
serein, et en particulier à gérer sainement et efficacement les
politiques macroéconomiques. Donc,
nous passerons en revue les différents travaux théoriques et empiriques
qui ont été effectués sur la gouvernance. En premier lieu, il s’agira
de faire un diagnostic des dysfonctionnements du système administratif
guinéen avant d’aborder les fondements de la corruption dans notre pays
et enfin la nécessité d’une gestion transparente de l’administration
publique pour un développement économique et social harmonieux.
Le système administratif guinéen est un monde lourd, fermé avec des conditions de motivation insuffisante.
UNE ADMINISTRATION LOURDE.
La
Guinée a hérité de la colonisation française une administration
fondamentalement ancrée dans la tradition bureaucratique, servant au
contrôle excessif et à une centralisation du pouvoir. Les gestionnaires
de cette institution ont tendance à accumuler le pouvoir. Toutes les
décisions importantes appartiennent au pouvoir central et à lui seul.
C’est une institution très centralisée et aux procédures complexes.
Alors
que normalement, chaque agent à son poste de travail devrait être en
mesure de prendre en charge dans la limite de ses responsabilités tous
les problèmes d’ordre organisationnel auquel il est confronté, c’est
plutôt aux échelons supérieurs qu’est assigné le processus de prise de
décision dans le but de mieux contrôler les activités de
l’organisation. Cela se traduit par l’existence des normes, règles et
procédures qui renforcent le degré de bureaucratisation. Par
exemple , dans chacune des circonscriptions administratives où l’Etat
nomme des agents hiérarchiques qui dépendent de tel ou tel Ministère
suivant les spécialisation du service, aucun de ceux-ci n’a de pouvoir
de décision. Chacun exécutant les ordres reçus.
[size=9] Cette
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