L'Actualité, no. Vol: 30 No: 16
15 octobre 2005, p. 60

Repères

Comment le Canada aide le monde

Marcoux, Aude Marie

Le Canada donne-t-il assez d'argent aux pays nécessiteux? Comment cette "générosité" se matérialise-t-elle ? Qui en profite? Comment se compare-t-on aux autres? Le point sur un dossier complexe.

POUR S'Y RETROUVER

Aide publique au développement (APD): Sommes remises aux pays en développement (PED) et aux institutions multilatérales par des organismes publics (gouvernementaux).

Aide publique (AP): Pour des pays en transition d'Europe centrale et de l'Est.

Aide multilatérale: Contributions versées aux organisations internationales et aux institutions financières actives dans le développement.

Aide bilatérale: Aide de pays à pays.

QUELQUES CHIFFRES

Pour 2003-2004, le budget de l'APD nette s'élevait à 2,717 milliards $, ce qui correspond à moins de deux cents pour chaque dollar dépensé par Ottawa.

36 000 emplois au Canada dépendent du programme d'aide.

Chaque dollar consacré à l'aide rapporte plus de 70 cents au Canada.

50 universités et 60 collèges canadiens bénéficient de contrats liés au programme d'aide.

2 000 entreprises canadiennes bénéficient de contrats liés à l'aide.

QUI S'OCCUPE DE L'AIDE?

Enveloppe de l'aide internationale du Canada 96 % à l'APD

80% ACDI

Agence canadienne de développement international

20%

Différents ministères fédéraux

Près de 96 % du budget de l'enveloppe de l'aide internationale (EAI) financent les activités de l'aide publique au développement (APD), les 4 % restants sont consacrés à l'aide publique (AP).

Quelques fausses notes

1. Une trop grande part de l'APD est liée.

2. Une fois les salaires des consultants occidentaux, les frais d'administration et les remises de dette calculés, à peine 41 % de l'aide se rend sur le terrain.

3. On s'éloigne de l'objectif qu'est le soulagement de la pauvreté en introduisant le volet paix et sécurité dans l'APD (ex.: aide à l'Afghanistan et à l'Irak).

Comment faire mieux?

1. En augmentant l'APD de 12 % à 15 % par an, pour atteindre la cible de 0,7 % du PNB d'ici 2015, année visée pour la concrétisation des Objectifs du Millénaire.

2. Supprimer sans condition la dette des pays les plus pauvres.

3. Encourager les gouvernements des pays nécessiteux à s'impliquer dans leur développement.

4. Ne pas détourner le budget de l'APD. La sécurité des aéroports, par exemple, n'y a pas sa place.

Super 0,7 En 1970, le Canada s'engageait à ce que les sommes allouées à l'aide au développement soient augmentées afin de représenter un jour 0,7 % de son PNB. Trente-cinq ans plus tard, cet objectif n'est toujours pas réalisé. Le maximum historique a été atteint en 1975 (0,53 %).

DONNER POUR RECEVOIR

Aide liée : Aide assujettie à l'obligation pour les pays bénéficiaires de s'en servir pour acheter des biens ou des services auprès des pays donateurs.

POURCENTAGE D'AIDE LIÉE DANS QUELQUES PAYS

Italie : 92 %

États-Unis : 70 %

Pays du G7 : 27 %

Canada : 47,4 % (en 1987, près de 80 % de l'aide canadienne était liée)

Seuls la Belgique, la Finlande, l'Irlande, la Norvège, le Royaume-Uni et la Suisse ont complètement ou quasi complètement délié leur aide.

TABLEAU CHRONOLOGIQUE : HISTOIRE DE L'AIDE AU CANADA

1945-1949 : La majorité de l'aide canadienne va à l'ONU et à ses organismes.

1950 : Plan de Colombo, conçu par le Commonwealth en pleine guerre froide, visant à freiner le communisme en Asie. De 1950 à 1970, les pays membres de l'ancien Empire britannique auraient reçu 85 % de l'aide canadienne.

1961 : Premier programme d'aide du Canada à l'Afrique francophone.

1964 : Premier programme d'aide du Canada à l'Amérique latine.

1968 : Création de l'ACDI.

1970 : Le rapport Pearson est adopté par l'ONU. Les donateurs s'engagent à ce que leur APD atteigne 0,7 % de leur PNB avant 1980. Le Canada ne se fixe pas d'échéancier.

1975 : Maximum historique du rapport APD/PNB du Canada : 0,53 %.

1980 : Au Canada, climat d'austérité budgétaire. L'ACDI subit des pressions pour que ses politiques aient des retombées commerciales au Canada.

1987 : Le Comité permanent des affaires étrangères et du commerce international propose 115 recommandations afin de préciser le mandat de développement et d'aide de l'ACDI.

1992 : Conférence de l'ONU sur l'environnement et le développement, à Rio. Le Canada réaffirme son engagement à atteindre 0,7 % du PNB pour l'APD.

1993 : La fuite d'un document interne du ministère des Affaires étrangères rend publique la volonté de ce dernier de lier les enjeux de développement aux intérêts économiques et commerciaux canadiens.

1995 : énoncé de politique étrangère Le Canada dans le monde. Dix ans plus tard, le nouvel Énoncé de politique internationale est lancé, le 19 avril 2005.

2002 : Sommet du G8 à Kananaskis : le Canada annonce une aide de 6 milliards $ sur cinq ans pour l'Afrique.

2002 : Conférence de l'ONU sur le financement du développement, à Monterrey : Ottawa s'engage à augmenter annuellement de 8 % le budget de l'aide, jusqu'en 2010.

2005 : Le budget 2005 respecte l'augmentation annuelle de 8 %.

10 PRINCIPAUX BÉNÉFICIAIRES DE L'AIDE BILATÉRALE CANADIENNE EN 2003-2004

Ghana 44 M$

Mali 41 M$

Irak 116 M$

Afghanistan 99 M$

Éthiopie 67 M$

Tanzanie 37 M$

Mozambique 34 M$

Bangladesh 66 M$

Chine 46 M$

Viêt Nam 31 M$

LA GRANDE DISTRIBUTION: AIDE BILATÉRALE PAR SECTEUR

0,24 % Frais administratifs

17,4 % Aide d'urgence

Contrairement à l'idée reçue, l'aide d'urgence n'est qu'une partie de l'APD.

3,3 % dette

9 % Aide-programme et aide sous forme de produits

Aide à l'ajustement structurel avec la Banque mondiale et le FMI

Aide alimentaire à des fins de développement / Aide à la sécurité alimentaire

Aide-programme et aide sous forme de produits

7,5 % autres secteurs

Protection de l'environnement

Femmes et développement

Autres

0,6 % assistance aux ONG

9 % production

Agriculture

Pêche

Pétrole et mines

Commerce

Tourisme

Etc.

47 % Services sociaux

Éducation

Santé

Eau

Planification familiale

Gouvernance

6 % Services économiques

Transport

Communications

Énergie

Banques et services financiers

Etc.

RÉPARTITION DE L'APD

72,4 % Aide bilatérale

27,6 % Aide multilatérale

COMMENT LE CANADA SE COMPARE AU RESTE DU MONDE

(PNB: produit national brut)

APD (M$ US) / % APD/PNB

Norvège 2 042 / 0,92

Danemark 1 748 / 0,84

France 7 253 / 0,41

Royaume-Uni 6 282 / 0,34

Allemagne 6 784 / 0,28

Australie 1 219 / 0,25

Canada 2 031 / 0,24

Espagne 1 961 / 0,23

Japon 8 880 / 0,20

États-Unis 16 254 / 0,15

Sources : ACDI, Conseil canadien pour la coopération internationale, Institut Nord-Sud, OCDE, Oxfam International, site Internet du ministère des Finances du Canada.